刘敏:有多大权力就应承担多大责任

摘要:对于官员既要问责,又要限权,两者有所不同,但又相辅相成。审计是一项专业技术活动,监督从本质上说,并不是一种专业活动,而是制约权力。经济责任审计事实上是一种内部监督...

  

刘敏:有多大权力就应承担多大责任

  对于官员既要问责,又要限权,两者有所不同,但又相辅相成。审计是一项专业技术活动,监督从本质上说,并不是一种专业活动,而是制约权力。经济责任审计事实上是一种内部监督,这种内部监督有必要通过审计结果公开等形式变成一种外部监督。还应看到,在一个监督体系完备且有效的社会,各级官员的经济责任问题并非只能通过内部审计才可以发现。

  在省部长经济责任审计中,官员个人是否存在经济问题、是否遵守廉政规定只是一方面,其他重点关注的领域还包括重要经济政策的执行、重大经济决策、重大资金管理使用和重点项目建设等等。根据规定,被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任,有比较明确的区别和界定,这也有利于保证制度的可操作性。

  本次规定意味着,对省部级高官的经济责任审计正式成为一项常规性的监督制度,审计结果成为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。

  中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。本次规定最引人关注的是,将经济责任审计范围扩大到了省部级的党政领导干部。自此,审计对象范围涵盖了从乡镇级到省部级。

  另一方面,各级、各部门的一把手拥有超过其他人的权能,当官员在履行经济责任过程中出现了问题,“集体决策”却总是成为推卸责任的借口,集体打板子很容易变成对具体个人的保护。也就是说,监督高级别的权力比监督低级别的权力更重要,监督地方或部门的一把手又比监督一般副职更重要。

  对党政官员目前有人大监督、群众监督、舆论监督、审计监督、纪检监督等多种监督形式,然而一些时候,级别越高、权力越大,监督就越困难,越不容易落到实处。我国主要实行的是官员任命制,在这种体系中,官员习惯于对上负责,县长监督乡长,市长监督县长,省长监督市长,权力自上而下的监督往往是最有实际效果的,但如何监督“上级”常常成为问题。

  在此之前,对省部级高级官员的经济责任审计,主要是以试点形式进行。2002年,国家审计署对时任陕西省省长、科技部部长等三位省部级高官进行了尝试性审计。而根据审计署最新发布的消息,2009年和2010年两年共审计省部长37名。当然,这些审计结果并没有向社会公布。

  官员作为公共权力的掌握者,应该对自己的决策行为负责。官员决策失误对社会造成的伤害,是随着权力级别而递增的。任何级别的官员都应被纳入监督体系中,并且从权责对应的角度来说,权力越大,承担的责任就越大。

  经济责任审计从乡镇级扩大到省部级,这一进步值得肯定。从更广泛的范围说,各个级别的权力都应纳入经济责任、政治责任以及法律责任的监督体系当中,监督的力度也不应因位置高低、级别大小而有区别。

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